الجزائر-الولايات المتحدة الأمريكية: توتر في العلاقات والحاجة إلى إصلاحات ديمقراطية (تقرير)
السؤال بالنسبة لواشنطن هو ما إذا كانت الولايات المتحدة ستقف، على نفس القدر من الأهمية، مع القوى التي تدافع عن الحرية السياسية الحقيقية في الجزائر، بدلاً عن الاكتفاء بكونها شريك الحكومة الجزائرية في مكافحة الإرهاب.
إعداد فريق أضواء ميديا
اعتبر الخبير الجامعة الأمريكية غريغوري أفتانديليان (Gregory Aftandilian)، أن العلاقات بين واشنطن والجزائر ظلت في أدنى مستوياتها منذ أن اعترفت إدارة ترامب، خلال آخر شهر من ولايتها، بالسيادة المغربية على الصحراء المغربية، وهو الموقف الذي قاومته الحكومة الجزائرية التي تدعم جبهة البوليساريو.
في مقال له نشره موقع المركز العربي دي سي/واشنطن، أكد غريغوري أفتانديليان على أن إدارة بايدن لم تنقض لم تنقض قرار ترامب الذي لم يلق ترحيبا في الجزائر؛ في حين، لم تضغط الولايات المتحدة على الجزائر لإدانة روسيا في أعقاب غزوها لأوكرانيا.
ولزيادة التوتر في العلاقة، يضيف الباحث، تعارض الجزائر مسعى الإدارة الأمريكية للتوسع في اتفاقيات أبراهام لعام 2020، التي أدت إلى تطبيع العلاقات بين إسرائيل وبعض الدول العربية.
ولاحظ على أن كلا من الولايات المتحدة الأمريكية والجزائر لا ترغبان في مزيد من تور العلاقات الثنائية، “حيث يستفيد كلا البلدين من التعاون في مكافحة الإرهاب القائم منذ عام 2001، وكذلك من التعاون السياسي والاقتصادي المحدود الذي طوره خلال السنوات الأخيرة.”
تداعيات اتفاقيات إبراهام
نظرت إدارة ترامب إلى ما يسمى باتفاقات إبراهيم – التي أقامت معها بعض الدول العربية، ولا سيما الإمارات والبحرين، علاقات دبلوماسية رسمية مع إسرائيل دون أي تحرك للأمام بشأن القضية الفلسطينية – على أنها انتصار دبلوماسي. بعد حفل توقيع في البيت الأبيض في سبتمبر 2020 شارك فيه مسؤولون إسرائيليون وإماراتيون وبحرينيون، كانت إدارة ترامب تأمل في أن تحذو دول عربية أخرى حذوها.
بدا المغرب خيارًا طبيعيًا بسبب تعاونه الطويل الأمد وراء الكواليس مع إسرائيل على مدى عقود عديدة. ومع ذلك ، فإن ثمن انضمام المغرب إلى اتفاقات إبراهيم كان أن تعترف الولايات المتحدة بمطالبتها بالسيادة على الأراضي المتنازع عليها في الصحراء الغربية.
وفي دجنبر 2020، امتثل الرئيس دونالد ترامب، الذي كان حريصًا على تحقيق “فوز” آخر، لهذا المطلب ضد الحكم الأفضل لمعظم المتخصصين في السياسة الخارجية، بما في ذلك وزير الخارجية السابق جيمس بيكر. عكس هذا القرار الموقف الأمريكي الراسخ الداعم لجهود الأمم المتحدة للتوصل إلى تسوية تفاوضية لإقليم الصحراء الغربية.
لقد فوجئت الحكومة الجزائرية بهذا الانقلاب في السياسة الأمريكية، وسرعان ما أدانته. ووصف رئيس الوزراء الجزائري عبد العزيز جراد التطور بأنه “مناورات خارجية تهدف إلى زعزعة استقرار الجزائر”، وادعى أن “هناك الآن رغبة لدى الكيان الصهيوني [إسرائيل] في الاقتراب من حدودنا”.
لطالما كانت الجزائر نصيرًا للقضية الفلسطينية وترى في الجهود الإسرائيلية لإقامة علاقات رسمية مع المغرب تهديدًا أمنيًا بسبب إمكانية التعاون العسكري الإسرائيلي المغربي.
في غضون ذلك، أصدرت وزارة الخارجية الجزائرية بيانا قالت فيه إن القرار الأمريكي “ليس له أثر قانوني” معتبرة نزاع الصحراء “قضية تصفية استعمار لا يمكن حلها إلا من خلال تطبيق القانون الدولي”.
مما لا شك فيه أن الحكومة الجزائرية كانت قلقة من أن القرار الأمريكي بشأن الصحراء الغربية سيعزز جهود المغرب الدبلوماسية المتعلقة بالصراع. على الرغم من أن المغرب يسيطر على حوالي 75 في المائة من الصحراء الغربية، فإن البوليساريو تسيطر على نسبة الـ 25 في المائة المتبقية، وقد تم الاعتراف بإدارتها السياسية هناك، الجمهورية العربية الصحراوية الديمقراطية، من قبل العديد من الدول الأعضاء في الأمم المتحدة وهي عضو كامل العضوية في الاتحاد الأفريقي.
خيبة أمل من إدارة بايدن
أي جزائري يأمل في أن تعكس إدارة بايدن قرار ترامب بشأن الصحراء تحطمت عندما استقر فريق بايدن في منصبه في يناير 2021. على الرغم من أن وزير الخارجية أنطوني بلينكين قال لمراسل إن الولايات المتحدة تركز على “دعم جهود الولايات المتحدة” مبعوث الأمم المتحدة ستافان دي ميستورا… لإيجاد حل دائم وكريم “لنزاع الصحراء الغربية، لم تشر تعليقاته إلى عكس سياسة ترامب الداعمة لمطالبات المغرب بالسيادة على المنطقة.
على الأرجح، تم اتخاذ قرار ترك الموقف السياسي، لأن بلينكين ومسؤولين آخرين في إدارة بايدن ينظرون إلى اتفاقات أبراهام بشكل إيجابي ويريدون انضمام المزيد من الدول العربية إليها.
وقد تم توضيح ذلك، على سبيل المثال، في تعليقات أحد المسؤولين الأمريكيين رفيعي المستوى مجهول الهوية الذي قال: “لقد عملنا على تعزيز اتفاقيات أبراهام الحالية، ونعمل بهدوء ولكن بجد لتوسيعها”.
تم اتخاذ قرار ترك السياسة لأن بلينكين ومسؤولين آخرين في إدارة بايدن ينظرون إلى اتفاقيات أبراهام بشكل إيجابي ويريدون انضمام المزيد من الدول العربية إليها.
في غضون ذلك، تدهورت العلاقات الجزائرية المغربية بشكل أكبر، لدرجة أنها قطعت في غشت 2021.
في ذلك الوقت، اتهمت الجزائر المغرب بمساعدة حزب قومي أمازيغي، وهو حركة تقرير المصير في منطقة القبايل، وهو ما تدعي السلطات الجزائرية أنه كانت مسؤولة عن الحرائق التي أحرقت عشرات الآلاف من الأفدنة من الغابات وأسفرت عن مقتل ما لا يقل عن 90 شخصًا، من بينهم 30 جنديًا.
بالنظر إلى أن هذا الانقطاع في العلاقات حدث بعد أشهر فقط من اعتراف الولايات المتحدة بمطالب المغرب بالصحراء الغربية، فإن القرار الأمريكي ساهم بلا شك في الأجواء المتوترة بين الجزائر والرباط.
روسيا تُؤمّن حوالي 80 في المائة من العتاد العسكري الجزائري
ومن المثيرات الرئيسية الأخرى بين الجزائر والولايات المتحدة الحملة التي قادتها الولايات المتحدة لاستنكار الغزو الروسي على أوكرانيا من قبل أعضاء المجتمع الدولي، بما في ذلك الدول العربية.
ومع ذلك، حافظت الجزائر على علاقات وثيقة مع روسيا منذ حصولها على الاستقلال في عام 1962، إذ إن حوالي 80 في المائة من عتادها العسكري روسي. ومن تم، فإن أي جهد أميركي في هذا الصدد سيكون دائمًا معركة شاقة. كان أقصى ما فعلته الجزائر على هذه الجبهة حتى الآن هو الامتناع عن التصويت في تصويتين للأمم المتحدة في عام 2022 يدين العدوان الروسي على أوكرانيا، على الرغم من المناشدات الأمريكية برد أكثر صرامة.
في أواخر مارس 2022، سافر وزير الخارجية بلينكين إلى كل من المغرب والجزائر، حينها، ناشد المجتمع الدولي ب “زيادة الضغط على روسيا لإنهاء هذه الحرب غير المبررة وغير المبررة”. مشددا على أن الغزو الروسي لأوكرانيا يجب أن يدفع جميع البلدان إلى إعادة تقييم دعمها لوحدة أراضي الدول الأخرى، قائلاً: “أعلم أن هذا شيء يشعر الجزائريون بشدة تجاهه.”
لكن، بالنظر إلى دعم الولايات المتحدة لسيادة المغرب على الصحراء المغربية، ربما لم يضيع الجزائريون سخرية مثل هذا البيان حول وحدة الأراضي.
كما كان بلينكن، أثناء تواجده في المغرب، قد أشاد بلينكين بخطة المغرب المتعلقة بالحكم الذاتي، واصفا إياها ب “جادة وواقعية وذات مصداقية.”
مع ذلك، لم يكرر هذا الثناء في الجزائر، لأنه يعلم، على الأرجح، أنه لن يتم استقباله جيدًا، وبدلاً عن ذلك قال فقط إن الولايات المتحدة تدعم بالكامل جهود الأمم المتحدة لحل النزاع.
على الرغم من أن الحكومة الجزائرية لم تقدم بيانا عن لقاء بلينكن مع الرئيس الجزائري عبد المجيد تبون، إلا أن جهود وزير الخارجية لإضعاف علاقات الجزائر مع موسكو لم تثمر على ما يبدو.
خلال أكتوبر 2022، أجرت روسيا والجزائر مناورات عسكرية مشتركة في البحر الأبيض المتوسط، وأشارت بعض التقارير إلى أن الجزائر، المنتشية الآن بتدفق عائدات النفط والغاز، ستقوم قريبًا بشراء المزيد من المعدات العسكرية الروسية ، بما في ذلك الغواصات والقاذفات والطائرات الأخرى. . في سبتمبر 2022 ، أرسلت مجموعة من أعضاء الكونغرس من الحزبين رسالة إلى وزير الخارجية بلينكن تدعو إدارة بايدن إلى فرض عقوبات على الجزائر بسبب علاقاتها العسكرية مع روسيا. لكن لأسباب مختلفة ، بما في ذلك موقع الجزائر كمورد رئيسي للغاز لأوروبا ، لم تحرز الرسالة أي تقدم.
الجزائر واستغلال مركز الغاز
قبل الغزو الروسي لأوكرانيا في فبراير 2022، كانت الجزائر ثالث أكبر مصدر للغاز إلى أوروبا، بعد روسيا والنرويج. منذ تقليص صادرات الغاز الروسي إلى القارة الأوروبية بسبب الحرب في أوكرانيا، تم التودد إلى الجزائر من قبل العديد من الحكومات الأوروبية في بحثها عن إمدادات غاز إضافية لتعويض النقص الروسي.
على سبيل المثال، في يوليو 2022، سافر رئيس الوزراء الإيطالي آنذاك ماريو دراجي إلى الجزائر لهذا الغرض بالذات؛ وترسل الجزائر بالفعل صادرات كبيرة من الغاز إلى إسبانيا وإيطاليا عبر خطوط الأنابيب والناقلات، لكن هذه الدول تريد المزيد الآن.
في عام 2021، ذهبت 83 في المائة من صادرات الغاز الجزائري إلى أوروبا، وحصلت إيطاليا وإسبانيا على نصيب الأسد، 65 في المائة.
أيضا، وبالنظر إلى أن الولايات المتحدة تفضل بدائل للغاز الروسي، فإنها ترى، بلا شك، أن أية زيادة في صادرات الغاز الجزائري إلى أوروبا تشكل تطورا إيجابيا. والمسألة تعمل لصالح إبقاء العلاقات الجزائرية الأمريكية متوازنة، على الرغم من الخلاف الحاد بين البلدين حول الصحراء المغربية وروسيا.
بالنظر إلى أن الولايات المتحدة تفضل بدائل للغاز الروسي ، فإنها ترى بلا شك أن أي زيادة في صادرات الغاز الجزائري إلى أوروبا تطور إيجابي.
ومع ذلك، هناك بعض الخلاف بين خبراء الطاقة حول كمية الغاز الإضافي التي يمكن للجزائر إرسالها إلى أوروبا في المستقبل القريب. ونقل عن رئيس مجلس إدارة شركة الطاقة الإيطالية إيني لوسيا كالفوسا قوله إن الغاز الذي سيحل محل الإمدادات الروسية “سيأتي إلى حد كبير من الجزائر، التي ستتضاعف إمداداتها إلى إيني من حوالي 9 مليارات متر مكعب سنويًا إلى 18 مليار متر مكعب بحلول عام 2024.”
لكن صادرات الغاز عبر إسبانيا مقيدة بالسياسة، حيث أعربت إسبانيا عن دعمها لخطة الحكم المغربية المقترحة للصحراء الغربية، وهو الموقف الذي أدى إلى تقييد الجزائر لصادرات الغاز إلى مدريد. في أواخر عام 2021، توقفت الجزائر عن إرسال الغاز عبر خط أنابيب المغرب العربي الأوروبي الذي يمتد من الجزائر عبر المغرب إلى إسبانيا، على الرغم من أن صادرات الغاز الجزائرية الأخرى إلى إسبانيا لا تزال تُرسل عبر خط أنابيب ميدغاز.
بالإضافة إلى ذلك ، يعتقد بعض خبراء الطاقة أن التحدي الرئيسي للجزائر في زيادة صادرات الغاز هو الطاقة الإنتاجية. اقترح الرئيس التنفيذي لشركة النفط والغاز الجزائرية سوناطراك المملوكة للدولة أن إنتاج الغاز الجزائري سيركز على الاستهلاك المحلي، الذي قد ينمو بنسبة 50 في المائة بحلول عام 2028 وفقًا لبعض التقديرات، وعلى التزامات التصدير الحالية. كما توجد مشكلة جذب المزيد من الاستثمار الأجنبي في قطاع الطاقة الجزائري ، الذي تكتنفه مزاعم الفساد.
ومع ذلك، فإن كل جزء من الغاز يساعد أوروبا في السياق الحالي، وإذا كانت التوقعات المتفائلة لـ ENI دقيقة، فستنظر كل من أوروبا والولايات المتحدة إلى الجزائر كمصدر مهم للطاقة طالما استمرت الحرب الروسية في أوكرانيا.
محاولة الحفاظ على سلامة العلاقات الثنائية
منذ الهجمات الإرهابية على الولايات المتحدة في 11 سبتمبر 2001 ، طورت الولايات المتحدة والجزائر علاقات وثيقة لمكافحة الإرهاب، حيث رأى كلا البلدين أن القاعدة والجماعات التابعة لها ، مثل القاعدة في بلاد المغرب الإسلامي (AQIM) ، التهديدات الرئيسية. تفاصيل هذا التعاون هي بالضرورة خارج المجال العام ، لكن أحد المسؤولين السابقين في وكالة المخابرات المركزية قد كتب أن الجزائر زودت الولايات المتحدة بـ “معلومات استخباراتية ممتازة” عن القاعدة. مع رحيل القوات الفرنسية مؤخرًا من بعض البلدان في منطقة الساحل ، من الممكن أن يتم تعزيز التعاون الحالي بين الولايات المتحدة والجزائر لمكافحة الإرهاب لأن العديد من دول الساحل المتاخمة لجنوب الجزائر لا تزال تواجه تهديدات من الجماعات المتطرفة التي تريد كل من واشنطن والجزائر احتوائها.
في هذا السياق، زارت عدة وفود أمنية أمريكية الجزائر خلال العام الماضي، بما في ذلك وفد برئاسة بريت ماكغورك، منسق مجلس الأمن القومي الأمريكي للشرق الأوسط وشمال إفريقيا ، بقيادة نائب مساعد وزير الدفاع للشؤون الأفريقية شيدي بلايدن. المشاركة في رئاسة الحوار العسكري المشترك بين الولايات المتحدة والجزائر والوفد المذكور برئاسة وزير الخارجية بلينكين. على الرغم من أن بلينكين اضطر إلى معالجة قضايا السياسة الخارجية الشائكة مثل الصحراء المغربية، فقد استغل الفرصة أيضًا للتأكيد على أن الأمن ومكافحة الإرهاب هما “حجر الزاوية” للعلاقات الثنائية ، مضيفًا أن “جهود الجزائر ضرورية لتحسين الاستقرار والأمن. في المنطقة.”
وبينما لا تزال العلاقات مضطربة ، لا يريد أي من الطرفين كسرها ، خاصة وأن الجزائر ترى العلاقات مع واشنطن على أنها نوع من التوازن، خاصة عندما تواجه مشاكل مع دول غربية أخرى مثل فرنسا وإسبانيا.
كانت هذه الجهود التي بذلها المسؤولون الأمريكيون مهمة في منع العلاقات الأمريكية الجزائرية من المزيد من التدهور في أعقاب انعكاس السياسة الأمريكية بشأن قضية الصحراء الغربية. في حين أن العلاقات لا تزال مضطربة، لا يريد أي من الطرفين كسرها، خاصة وأن الجزائر ترى العلاقات مع واشنطن على أنها نوع من التوازن، لا سيما عندما تواجه مشاكل مع دول غربية أخرى مثل فرنسا (قوتها الاستعمارية السابقة) وإسبانيا. في خطوة كانت مؤشرا على هذا الوضع – حيث تكون الجزائر غاضبة من واشنطن لكنها لا تريد حرق جسورها – قرر الرئيس تبون عدم حضور قمة القادة الأمريكية الأفريقية في واشنطن في دجنبر 2022، لكنه أرسل رئيس وزرائه بدلا من ذلك أن الجزائر ستظل ممثلة في الاجتماع.
الحاجة إلى إصلاحات ديمقراطية
بينما توجد جوانب أخرى للعلاقة الثنائية، بما في ذلك التبادل الثقافي، ودعم ريادة الأعمال، ومساعدة القطاع الخاص الأمريكي لتحسين شبكة الكهرباء في الجزائر، وبعض الاستثمار الأجنبي المباشر الأمريكي في قطاع الهيدروكربونات الجزائري، لم تركز الولايات المتحدة اهتمامًا كافيًا على افتقار الجزائر إلى الديمقراطية. تقدم. على الرغم من أن السفير الأمريكي في الجزائر روّج مؤخرًا لتأكيد إدارة بايدن على حقوق الإنسان باعتبارها جانبًا أساسيًا من السياسة الخارجية للولايات المتحدة ومضى في تهنئة الجزائر على انضمامها إلى مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة ، إلا أن ما ينقص هو ضغوط أمريكية كبيرة على الجزائريين.
الحكومة لتحسين الحريات السياسية وتشجيع التغيير الديمقراطي في البلاد.
موقف الولايات المتحدة من قضية الصحراء المغربية أضعف، بلا شك النفوذ الأمريكي في هذا الصدد، لكن السؤال الرئيسي هو ما إذا كانت الولايات المتحدة حريصة حتى على ممارسة نفوذها في هذا الشأن على الإطلاق.
ما هو مفقود، هو ضغوط أمريكية قوية على الحكومة الجزائرية لتحسين وضع الحريات السياسية وتشجيع التغيير الديمقراطي في البلاد.
من المؤكد أن الجزائر ليست البلد الاستبدادي الوحيد الذي حصل على مقعد في مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة. لكن لا بد أن نشطاء الحراك في البلاد، الذين لعبوا دورًا فعالاً في إسقاط الزعيم الاستبدادي المسن عبد العزيز بوتفليقة في عام 2019، أصيبوا بخيبة أمل من رسالة التهنئة التي أرسلتها الولايات المتحدة بشأن انضمام الجزائر إلى لجنة الأمم المتحدة هذه، خصوصا، بالنظر إلى القوى الموجودة في الجزائر – النخبة العسكرية والاستخباراتية، التي يشار إليها محليًا باسم “السلطة” – لا تزال تمسك بالخيوط في البلاد بينما ما يقرب من 300 ناشط سياسي في السجن.
على الرغم من أن حركة الحراك قد تضاءلت على ما يبدو في الوقت الحالي، ويرجع ذلك جزئيًا إلى جائحة COVID-19 وجزئيًا بسبب ارتفاع عائدات الهيدروكربونات التي مكّنت الحكومة من زيادة الإنفاق على الرعاية الاجتماعية، فإن هذه الحركة الشعبية للشباب المتعلمين الذين يريدون مستقبلًا أفضل، ليس فقط اقتصاديًا ولكن سياسيًا أيضًا، من المرجح أن تطفو على السطح في المستقبل غير البعيد.
سيكون السؤال بالنسبة لواشنطن هو ما إذا كانت الولايات المتحدة ستقف، على نفس القدر من الأهمية، مع القوى التي تدافع عن الحرية السياسية الحقيقية في الجزائر، بدلاً عن الاكتفاء بكونها شريك الحكومة الجزائرية في مكافحة الإرهاب.
